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澳门金沙城中心:人民政府行政复议决定书湖政复决字〔2020〕6号
发布时间:2021-06-30信息来源:澳门金沙城中心:(行政复议局)字体:【

  申请人莫某等14人。

  被申请人澳门金沙城中心:自然资源和规划局。

  本机澳门赌场app:2020年1月17日收到申请人莫某等14人提出的行政复议申请,要求责令被申请人澳门金沙城中心:自然资源和规划局限期根据浙江省建设用地审批意见书(浙土字B[2005]-10743号)批准的征收土地方案拟订、公告、组织实施征地补偿、安置方案,即将土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等足额支付。本机澳门赌场app:2020年1月23日依法受理。被申请人在收到行政复议答复通知书和行政复议申请书副本后10日内提交了行政复议答复材料。因新型冠状病毒肺炎疫情管控影响案件办理,根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条的规定,于2020年2月11日对本案中止审理并书面通知行政复议各方。2020年6月11日,本案恢复审理。因案情复杂,复议机关依法延长了审理期限。2020年7月24日,本机关对申请人进行调查询问并制作笔录。经对申请人的主张、被申请人的答复意见及在案证据等审查,本案现已审理终结。

  申请人称:其均系澳门金沙城中心:吴兴区某街道A村村民。A村共有农业家庭15户,村民27人。农民集体拥有土地近700亩,其中林地461.8亩,基本农田239亩。上世纪50年代,浙江省吴兴县弁南公社设立果木园大队。1983年,撤县变市后为澳门金沙城中心:杨家埠镇弁南A村。2005年成为澳门金沙城中心:吴兴区某街道A村。2005年以来,A村土地先后被占用,从事各种建设活动。但是,申请人从未看到过征收土地公告。2012年5月2日,申请人委托律师向澳门金沙城中心:人民政府申请政府信息公开。7月13日,澳门金沙城中心:人民政府提供了征地批文。8月28日,申请人又到原浙江省国土资源厅查阅了相关档案材料。2012年,申请人不服征地批文,向浙江省人民政府提出行政复议。2013年9月17日,申请人不服行政复议决定,向国务院申请行政复议。2016年12月22日,国务院作出国复〔2016〕1010号行政复议裁决书,于2017年5月初送达申请人。2017年5月11日,申请人向浙江省人民政府申请行政复议,请求责令澳门金沙城中心:人民政府将涉案征地批文征收土地方案组织实施完毕。2017年5月24日,浙江省人民政府作出浙政复〔2017〕273号行政复议告知书,告知申请人不予受理。申请人不服,向法院起诉,杭州市中级人民法院作出(2017)浙01行初233号行政判决驳回诉讼请求。申请人上诉,浙江省高级人民法院作出(2017)浙行终1562号行政判决,责令浙江省人民政府重新作出复议决定。2018年5月24日,浙江省人民政府作出浙政复〔2017〕273号行政复议决定驳回复议申请,认为组织实施政府补偿安置方案也即将土地安置费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等足额支付给申请人是被申请人的法定职责。申请人不服,向法院提起诉讼。杭州市中级人民法院作出(2018)浙01行初277号行政判决驳回诉讼请求,浙江省高级人民法院作出(2018)浙行终1524号行政判决驳回上诉,最高人民法院作出(2019)最高法申4951号行政裁定驳回申请人的再审。综上所述,特提出行政复议。

  为证明其主张,申请人提交了以下证据材料:身份证复印件14份,建设用地项目呈报材料“一书三方案”(浙土字[B2005]第10743号),澳门金沙城中心:区2005年度整理第14批次建设用地项目汇总表,农用地转用方案,农用地审查意见表,征收土地方案,征(占)土地权属情况汇总表,湖州某集团有限公司(建设工业标准厂房)红线图,澳门赌场app:杨家埠镇B村标准厂房、浙江照山硅质耐火材料有限公司两项目迁建工程征收土地有关情况的说明,澳门金沙城中心:杨家埠镇B村建造工业标准厂房项目放弃听证情况说明,国务院行政复议裁决书(国复〔2016〕1010号),浙江省行政复议决定书(浙政复〔2017〕273号),杭州市中级人民法院行政判决书两份((2018)浙01行初277号、(2017)浙01行初233号),浙江省高级人民法院行政判决书两份((2018)浙行终1524号、(2017)浙行终1562号),最高人民法院行政裁定书((2019)最高法行申4951号),浙江省行政复议告知书(浙政复〔2017〕273号)等。

  被申请人称:一、被申请人依法根据浙江省建设用地批准意见书(浙土字B[2005]-10743号)批准的征收土地方案已全面履行了拟定征地补偿安置方案并公告及组织实施征地补偿、安置方案等职责。1.被申请人依据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例的有关规定和澳门金沙城中心:人民政府于2006年2月22日颁发经批准的2005年第316号《征收土地方案公告》,于2006年3月6日拟定了2005年第316号《征地补偿安置方案》并进行了公告。公告期间无不同意见。2006年3月18日澳门金沙城中心:人民政府作出湖征批[2005]第316号《<征地补偿安置方案>批准书》,批准了《征地补偿安置方案》。被申请人依法全面履行了该项职责并无不当。

  2.上述《征收土地方案》和《征地补偿安置方案》载明:征收土地补偿标准按湖政发[2003]13号文件规定标准办理;被征收土地涉及的农业人员安置标准按湖政发[2003]12、13号文件纳入澳门金沙城中心:区被征地农民基本生活保障制度安置、货币安置的规定,澳门金沙城中心:统一征地事务所依法与该涉案被征土地的所有权人原杨家埠镇人民政府(以下简称“原杨家埠镇政府”)签订《征收补偿协议》(湖土统征字[2005]316-1号)。该协议确定征地费用为916.4040万元,该费用包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费四项。2006年2月27日,澳门金沙城中心:统一征地事务所向原杨家埠镇人民政府支付了包括其他批次征地的总征地费用3175.8136万元(该征地费用3175.8136万元中包含了上述涉案土地征地费用916.4040万元扣除被征地农民参加基本生活保障费529000元、基本生活补助费13000元及基本生活统筹费48.8182万元后的以外部分土地补偿费用)。由于杨家埠镇A村系镇属集体所有制农业单位,未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定设立村民委员会,不属于《中华人民共和国土地管理法》规定的可以享有土地所有权的农民集体。故本案申请人不享有土地补偿款的权益。据此,被申请人向原杨家埠镇政府支付土地补偿款完全合法并无不当。

  3.2005年12月26日,原杨家埠镇政府与杨家埠镇A村签订《澳门赌场app:杨家埠工业园区果木园地块果树补偿协议》。该协议根据申请人所种植青苗的面积并依据湖政发[2003]13号文件的规定经评估双方确定的青苗补偿费128975元。2016年1月8日,原杨家埠镇政府按约向杨家埠果木园支付了全额青苗补偿费128975元。2006年6月1日,申请人莫某户(户内成员包括申请人莫某等5人)、翟某乙户(户内成员包括申请人翟某乙等3人)、杨某乙户(户内成员包括申请人费某)、杨某甲户(户内成员包括申请人杨某甲等3人)、杨某丙户(户内成员包括申请人杨某丙等2人)均全额领取了涉案被征收土地的青苗补偿费。由于申请人吕某在涉案土地征收时无承包田地,故而无青苗补偿费权益。据此,被申请人已履行了青苗补偿费发放的全部职责,并无不当。

  4.2006年3月至4月,澳门金沙城中心:经济技术开发区拆迁事务所按照《澳门金沙城中心:中心城市规划区征用土地农房拆迁补偿安置管理办法(试行)》(湖政函[2003]49号)及《湖州经济技术开发区农房拆迁安置补偿实施办法》(湖开发委通[2005]38号)文件规定,分别与莫某户、翟某乙户、杨某乙户、杨某甲户、杨某丙户签订了《农房拆迁多层住宅安置协议书》并全部履行了房屋安置、附属物补偿等相关安置、补偿事项。由于申请人吕某在涉案土地征收时无任何房屋,故而无房屋拆迁安置事项。

  5.2006年1月12日,原杨家埠镇政府与杨家埠镇A村签订澳门赌场app:地上附着物(即自建生产管理用房)补偿协议。该协议对涉案被征土地上存在地上附着物即私建生产管理房,经统计、评估后双方确定地上附着物总补偿费为373450.62元。2006年1月18日,原杨家埠镇政府依约全额向杨家埠镇A村支付了管理用房补偿款373450.62元。2006年6月1日,在被征收土地建有生产管理用房的申请人杨某丙户(户内成员包括申请人杨某丙、钱某)领取了土地附着物补偿款。由于本案除杨某丙户外其他申请人无土地上附着物,故而无地上附着物的申请人无该地上附着物补偿权益。据此,被申请人已履行了地上附着物补偿费发放的全部职责,并无不当。

  6.2006年7月28日,澳门金沙城中心:统一征地事务所与原杨家埠镇政府签订包括其他批准征地在内的澳门赌场app:缴纳基本生活保障费和统筹费的协议。该协议约定:由澳门金沙城中心:统一征地事务所按湖政发[2003]12号和湖政发[2003]13号文件规定的标准,从扣除的土地补偿款中向原杨家埠镇政府收缴基本生活保障费和基本生活保障统筹费,并划入市政府被征地农民基本生活保障专项资金账户等。2006年9月,涉案杨家埠镇A村征地事宜应缴纳的被征地人员基本生活保障费52.9000万元及申请人杨某戊的一次性生活补助费13000元已落实到位。基本生活保障统筹费48.818万元划入基本生活保障专项资金专户。至2007年2月,原澳门金沙城中心:社会保险管理局已按照《澳门赌场app:建立市区被征地农民基本生活保障制度(试行)的通知》(湖政发[2003]12号)、《澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知》(湖政发[2003]13号),除申请人钱某、杨某丁不在农转非名单内,不符合办理被征地农民养老保险规定外,被申请人为其他申请人办理了被征地养老险和发放了一次性生活补助费用。据此,被申请人已履行了征地安置补偿的全部职责,并无不当。

  二、程序上,从上述所述被申请人在2006年至2007年间依法履行了颁发《征地补偿安置方案公告》及组织实施支付土地补偿款、青苗补偿款、附着物补偿款、安置补偿款等职责,申请人依法享受了应享受的各项征地补偿待遇的事实来看,申请人提起本案行政复议已超过法定申请行政复议的期限。综上,被申请人依法根据浙江省建设用地审批意见书(浙土字B[2005]-10743号)批准的征收土地方案全面履行了各项职责,申请人提起本案行政复议不仅无事实与法律依据且超过法定申请复议期限。为此恳请复议机关依法审明事实后作出决定,驳回申请人的复议申请或复议请求。

  为证明其主张,被申请人提交了以下证据材料:建设用地项目呈报材料“一书三方案”(浙土字[B2005]第10743号),澳门金沙城中心:建设用地编报说明(批准文号:湖土征字[2005]第14号),实地踏勘表,农用地转用方案,农用地审查意见表,补充耕地方案,澳门金沙城中心:区2005年度整理第14批次建设用地项目汇总表,征收土地方案,征(占)土地权属情况汇总表,建设用地面积地类表,土地勘测定界图,征收土地方案公告(2005年第316号)、张贴证明及执法证复印件,澳门金沙城中心:国土资源局征地补偿安置方案公告(2005年第316号)及张贴证明,《征地补偿安置方案》批准书(湖征批[2005]第316号),澳门赌场app:湖州经济技术开发区果木园地块征地公告公示无异议的说明,国务院行政复议裁决书(国复〔2016〕1010号),征收补偿协议(湖土统征字[2005]316-1号),果木园区域农转征收情况明细表,收款票据,进账单,澳门赌场app:杨家埠工业园果木园地块果树补偿协议,青苗补偿发放表,农房拆迁多层住宅安置协议书及有关附表材料5份,被征地农民参加基本生活保障制度缴费说明,澳门赌场app:缴纳基本生活保障费和统筹费的协议,果木园基本生活保障人员名单,社保系统截图12份,被征土地面积及有关费用明细,证明4份,澳门赌场app:莫某等14人行政复议案中缴纳基本生活保障统筹费一事的情况说明,协议书及收款票据,杨家埠区块果木园承包户私建管理用房评估情况统计表,浙江省行政复议决定书(浙政复〔2017〕273号),杭州市中级人民法院行政判决书((2018)浙01行初277号),浙江省高级人民法院行政判决书((2018)浙行终1524号),最高人民法院行政裁定书((2019)最高法行申4951号),澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:建立市区被征地农民基本生活保障制度(试行)的通知(湖政发〔2003〕12号),澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知(湖政发〔2003〕13号)等。

  经审理查明:2006年2月3日,浙江省人民政府批准《建设用地呈报材料“一书三方案”》(浙土字[B2005]-10743号),同意批准澳门金沙城中心:2005年度整理第十四批次建设用地63.2971公顷,其中涉及征收原杨家埠镇政府集体土地(即申请人使用的果木园集体土地)16.2727公顷。2006年2月22日,澳门金沙城中心:人民政府作出《征收土地方案公告》(2005年第316号),公告载明征收土地补偿标准按照《澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知》(湖政发〔2003〕13号)办理及被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告期间持土地权属证书或其他证明材料办理补偿登记等内容。2006年3月6日,原澳门金沙城中心:国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》(2005年第316号),公告载明被征收土地涉及的农业人员安置办法按照《澳门赌场app:建立市区被征地农民基本生活保障制度(试行)的通知》(湖政发〔2003〕12号)《澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知》(湖政发〔2003〕13号)规定纳入澳门金沙城中心:区被征地农民基本生活保障制度安置、货币安置,被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人对本方案有不同意见或对征地补偿标准有异议的可申请协调或裁决,对方案内容有不同意见可以村委会为单位书面提出等内容。上述两公告于2006年3月6日在原杨家埠镇政府张贴公示,在公示期内未收到对两公告载明内容的异议材料。2006年 3月28日,澳门金沙城中心:人民政府批准上述征地补偿安置方案并同意实施。

  2005年11月20日,澳门金沙城中心:统一征地事务所与原杨家埠镇政府签订《征收补偿协议》(湖土统征字[2005]316-1号),约定征地总费用为916.404万元,该费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费四项。2006年2月17日,澳门金沙城中心:统一征地事务所向原杨家埠镇政府支付征地费用3175.8136万元,已包含上述果木园征地费用。

  2005年12月26日,原杨家埠镇政府与杨家埠镇A村签订《澳门赌场app:杨家埠工业园区果木园地块果树补偿协议》,明确土地承包面积为36.85亩,其中田23.65亩、地13.2亩,约定对承包种植果树的土地以3500元/亩的补偿标准合计补偿128975元。其中莫某户(户内成员包括申请人莫某等4人)承包面积为8.08亩,补偿金额为28280元;翟某乙户(户内成员包括申请人翟某乙等3人)承包面积为3.81亩,补偿金额为13335元;杨某乙户(户内成员包括申请人费某)承包面积为5.6亩,补偿金额为19600元;杨某甲户(户内成员包括申请人杨某甲等3人)承包面积为4.33亩,补偿金额为15155元;钱某户(户内成员包括申请人杨某丙、钱某)承包面积为6.63亩,补偿金额为23205元,该五户予以认可且在青苗补偿发放表上签字领取相关费用。因吕某所在家庭户未在果木园承包土地,故其不涉及领取上述青苗补偿费。

  2006年1月12日,原杨家埠镇政府与杨家埠镇A村签订《协议书》,约定对自行建造的生产管理用房补偿373450.62元,包含房屋补偿费330402.62元、补偿装修费43048元。其中钱某户的房屋评估价为9709元,无评估装修价,该户在《杨家埠区块果木园承包户私建管理用房评估情况统计表》上签字。因除钱某户以外,其他申请人所在的家庭户未建造生产管理用房,故不涉及领取上述地上附着物补偿费。

  2006年7月28日,澳门金沙城中心:统一征地事务所与原杨家埠镇政府签订《澳门赌场app:缴纳基本生活保障费和统筹费的协议》,约定杨家埠镇A村范围内安置失地农民26人,其中参加基本生活保障23人,缴纳基本生活保障费23人×23000元/人=52.9万元、基本生活保障统筹费1141.743亩×2000元/亩=228.3486万元,该两项费用在征地补偿费中扣除并划入市政府被征地农民基本生活保障专项资金账户,为参保人员办理参保手续等内容。2006年9月11日,澳门金沙城中心:统一征地事务所出具《被征地农民参加基本生活保障制度缴费说明》,明确杨家埠果木园被征地农民参加基本生活保障人员23人,每人缴纳生活保障费23000元,合计缴纳529000元,并附已落实保障人员和资金的审核意见。因征地时申请人杨某丁、钱某的户口不在果木园,该两人不属于农转非被征地安置人员;申请人杨某戊未满18周岁,属于不符合参加基本生活保障条件的被征地安置人员,一次性发放生活补助费13000元;其余11名申请人均已根据上述协议与说明办理基本生活保障。另,被申请人出具《澳门赌场app:莫某等14人行政复议案中缴纳基本生活保障统筹费一事的情况说明》,明确澳门金沙城中心:统一征地事务所与原杨家埠镇政府签订《澳门赌场app:缴纳基本生活保障费和统筹费的协议》,在历年涉及杨家埠镇A村地块的建设项目出让时,市财政部门根据项目税费结算清单按规定划转每亩2000元的保障统筹费(共计228.3486万元)。

  2006年,湖州经济技术开发区拆迁事务所分别与莫某户、翟某乙户、杨某乙户、杨某甲户、钱某户签订《农房拆迁多层住宅安置协议书》,约定住宅及有关附属物的补偿事项。上述五户已领取相关补偿费用,并签字确认。因吕某所在家庭户未在果木园建造住宅,故其不涉及领取上述房屋安置补偿费用。

  14名申请人认为被申请人未足额向其支付涉案被征土地涉及的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等,向本机关申请行政复议。

  另查明,包含14名申请人在内的22人因不服浙江省人民政府作出的维持《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字B〔2005〕第10743号)的行政复议决定,向国务院申请裁决。国务院于2016年12月22日作出裁决书(国复〔2016〕1010号),认定:“果木园作为镇属集体所有制农业单位,主要安排下乡城镇知青从事农业生产,由乡镇党委、政府委任的果木园委员会及场长领导,未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定设立村民委员会,不属于《中华人民共和国土地管理法》规定可以享受土地所有权的农民集体。同时,1993年《澳门金沙城中心:区土地利用现状调查数据》、2012年澳门金沙城中心:人民政府就果木园范围内的土地颁发的集体土地所有权证书,均已确认涉案土地原所有权人为乡镇农民集体,本案建设用地呈报材料对土地所有权人的认定并无不当。”

  本机关经调查询问查明,申请人认为其14人申请行政复议不仅代表个人,且代表果木园集体主张有关权利。申请人要求被申请人将土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等足额支付,具体是要求被申请人向果木园集体足额支付土地补偿费,向个人足额支付安置补助费,且认为被申请人登记核查的地上附着物及青苗面积少于实际承包面积,其补偿标准低于政策规定,已支付的地上附着物及青苗补偿费少于应支付的金额。申请人另提出被申请人在征地时未按当时的有关规定支付上述费用,应依照现有政策和标准予以补足。

  证明以上事实的证据有:申请人身份证复印件14份,建设用地项目呈报材料“一书三方案”(浙土字[B2005]第10743号),澳门金沙城中心:区2005年度整理第14批次建设用地项目汇总表,农用地转用方案,农用地审查意见表,征收土地方案,征(占)土地权属情况汇总表,湖州某集团有限公司(建设工业标准厂房)红线图,澳门赌场app:杨家埠镇B村标准厂房、浙江照山硅质耐火材料有限公司两项目迁建工程征收土地有关情况的说明,澳门金沙城中心:杨家埠镇B村建造工业标准厂房项目放弃听证情况说明,澳门金沙城中心:建设用地编报说明(批准文号:湖土征字[2005]第14号),实地踏勘表,补充耕地方案,建设用地面积地类表,土地勘测定界图,征收土地方案公告(2005年第316号)、张贴证明及执法证复印件,澳门金沙城中心:国土资源局征地补偿安置方案公告(2005年第316号)及张贴证明,《征地补偿安置方案》批准书(湖征批[2005]第316号),澳门赌场app:湖州经济技术开发区果木园地块征地公告公示无异议的说明,国务院行政复议裁决书(国复〔2016〕1010号),征收补偿协议(湖土统征字[2005]316-1号),果木园区域农转征收情况明细表,收款票据,进账单,澳门赌场app:杨家埠工业园果木园地块果树补偿协议,青苗补偿发放表,农房拆迁多层住宅安置协议书及有关附表材料5份,被征地农民参加基本生活保障制度缴费说明,澳门赌场app:缴纳基本生活保障费和统筹费的协议,果木园基本生活保障人员名单,社保系统截图12份,被征土地面积及有关费用明细,证明4份,澳门赌场app:莫某等14人行政复议案中缴纳基本生活保障统筹费一事的情况说明,协议书及收款票据,杨家埠区块果木园承包户私建管理用房评估情况统计表,国务院行政复议裁决书(国复〔2016〕1010号),浙江省行政复议决定书(浙政复〔2017〕273号),杭州市中级人民法院行政判决书两份((2018)浙01行初277号、(2017)浙01行初233号),浙江省高级人民法院行政判决书两份((2018)浙行终1524号、(2017)浙行终1562号),最高人民法院行政裁定书((2019)最高法行申4951号),浙江省行政复议告知书(浙政复〔2017〕273号),澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:建立市区被征地农民基本生活保障制度(试行)的通知(湖政发〔2003〕12号),澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知(湖政发〔2003〕13号)等。

  本机关认为:本案系14名申请人认为被申请人未足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等而申请行政复议的案件,故本案的争议焦点为被申请人是否具有支付上述费用及履行安置补偿的法定职责,如具有该法定职责,是否已根据有关法律法规政策规定履行到位。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中,被申请人系本行政区域的土地行政主管部门,负有对征地补偿、安置方案组织实施之职责,具体实施集体土地征收安置补偿工作,其作为本案被申请人主体适合。

  澳门赌场app:申请人在调查询问中提出,14名申请人申请行政复议不仅代表个人,且代表果木园集体主张权利的问题。国务院作出的裁决书明确认定,果木园系镇属集体所有制农业单位,未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定设立村民委员会,不属于《中华人民共和国土地管理法》规定可以享受土地所有权的农民集体。对14名申请人以个人名义主张各自安置补偿利益,符合行政复议受理条件,本机关予以认可,但14名申请人以个人名义代表果木园集体主张权利不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例中有关申请人的资格规定,本机关不予认可。

  《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定,土地补偿费归农村集体经济组织所有。本案中,国务院作出的裁决书明确认定,涉案果木园范围内被征土地的所有权人为乡镇农民集体,澳门金沙城中心:人民政府已于2012年颁发集体土地所有权证书,且果木园不属于《中华人民共和国土地管理法》规定的可以享有土地所有权的农民集体。故被申请人将土地补偿款支付给原杨家埠镇政府,符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定。申请人在调查询问中提出的土地补偿款应支付给果木园集体的事实和理由,于法无据,本机关不予采纳。

  《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定,地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中,涉案地块的《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》已告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人可在公告期间持土地权属证书或其他证明材料办理补偿登记,对方案有不同意见或对征地补偿标准有异议的可申请协调或裁决,上述两公告在张贴期内未收到对两公告载明内容的异议材料。且申请人在行政复议期间未提交被申请人登记核查的地上附着物及青苗面积少于实际承包面积的有关证据,故地上附着物及青苗的面积以被申请人调查登记的为准。原杨家埠镇政府与杨家埠镇A村签订青苗补偿协议,除因吕某所在家庭户未在果木园种植青苗外,莫某户、翟某乙户、杨某乙户、杨某甲户、钱某户对各自家庭户获得的青苗补偿款均已签字领取。原杨家埠镇政府与杨家埠果木园签订地上附着物补偿协议,因仅钱某户建造了生产管理用房,该户已签字领取相关地上附着物补偿费用。故被申请人已将地上附着物及青苗补偿费足额支付给申请人,符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定。申请人在调查询问中提出的已支付的地上附着物及青苗补偿费少于应支付金额的事实与理由,本机关不予采纳。另,《澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知》(湖政发〔2003〕13号)规定,澳门金沙城中心:中心城市、吴兴区和南浔区建制镇规划区内土地征用补偿实行区片综合价。区片综合价由土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、除房屋外的地面附着物补偿费及工作经费等组成。其补偿标准为:1.水田、旱地、菜地、园地、养殖水面、农田水利用地、建设用地补偿标准40000元/亩,其中土地补偿费14400元/亩,安置补助费19800元/亩(按人均耕地高于或等于1亩计算,人均耕地低于1亩的按实计算)。2.其它土地征地补偿费20000元/亩。根据上述规定可以计算出,除去土地补偿费、安置补助费以外,青苗补偿费、除房屋外的地面附着物补偿费及工作经费等合计5800元/亩,申请人在调查询问中提出的以5800元/亩仅计算青苗补偿费的理由不符合上述规定,本机关亦不予采纳。

  《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定,征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:建立市区被征地农民基本生活保障制度(试行)的通知》(湖政发〔2003〕12号)规定,湖州中心城市规划区及吴兴区、南浔区建制镇规划范围内,2003年1月1日后因土地征用而农转非的农民应参加基本生活保障制度。参加对象:18周岁以上(含18周岁)的被征地农民(包括现役义务兵、在校大中专学生),返回原籍的归正人员。参加被征地农民基本生活保障制度的农民,应在土地征用时每人一次性缴纳基本生活保障费23000元。被征地农民基本生活保障制度的资金采用个人缴纳一部分、集体经济组织承担一部分、其余不足部分由政府从土地收益中贴补的方式筹集。参加基本生活保障制度的农民按规定办理农转非手续时,其应缴纳的基本生活保障费(个人缴纳部分、集体经济组织承担部分、土地收益贴补部分)由市国土资源部门统一收缴,并划入被征地农民基本生活保障专项资金帐户。《澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知》(湖政发〔2003〕13号)规定,在市区城镇规划区内征用土地时年满18周岁的被征地安置人员实行基本生活保障制度,每人从征用土地补偿费中提取23000元(17800元的安置补助费和5200元的土地补偿费)作为基本生活保障费。同时,在市区范围内征用土地的,统一从土地补偿费中每亩提取基本生活保障统筹费2000元。基本生活保障费、统筹费由市国土资源局在征用土地时统一收缴并划入被征地农民基本生活保障专项资金帐户,建立被征地农民基本生活保障制度。18周岁以下不符合参加基本生活保障条件的被征地安置人员,一次性发给生活补助费13000元。本案中,申请人钱某、杨某丁在征地时户口不在果木园,不属于《澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:建立市区被征地农民基本生活保障制度(试行)的通知》规定的参加被征地农民基本生活保障制度的对象;申请人杨某戊在征地时未满18周岁,被申请人已依据《澳门金沙城中心:人民政府澳门赌场app:调整澳门金沙城中心:区征用土地补偿标准及有关问题的通知》的规定一次性给予生活补助费13000元;其余11名申请人每人基本生活保障费23000元已划入被征地农民基本生活保障专项资金帐户。且被申请人已出具有关书面材料,对历年涉及杨家埠镇A村地块的建设项目划转保障统筹费的情况进行解释说明。故被申请人已将基本生活保障费、统筹费按上述规定划入被征地农民基本生活保障专项资金帐户,有关安置补助费已依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定支付给农村集体经济组织即原杨家埠镇政府,申请人在调查询问中提出的安置补助费支付给个人的事实与理由,本机关不予采纳。

  综上,涉案果木园被征土地所涉及的土地补偿款、安置补助费已由被申请人支付给原杨家埠镇政府,地上附着物及青苗补偿费已支付给众申请人所在家庭户,基本生活保障费、统筹费已划入被征地农民基本生活保障专项资金帐户或一次性支付生活补助费到位,全部征地补偿安置职责已履行到位,不存在申请人提出的未足额支付的情形。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,决定如下:

  驳回14名申请人提出的行政复议申请。

  申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向澳门金沙城中心:中级人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                  澳门金沙城中心:人民政府

                                                                                                   2020年8月14日




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