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澳门金沙城中心:人民政府不予受理决定书湖政复决字〔2020〕37号
发布时间:2021-06-30信息来源:澳门金沙城中心:(行政复议局)字体:【

  申请人邢某。

  被申请人浙江南浔农村商业银行股份有限公司。

  被申请人浙江省农村信用社联合社。

  本机澳门赌场app:2020年8月10日收到申请人邢某提交的行政复议申请,要求:1、确认原澳门金沙城中心:塘南信用社、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社双林办事组、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社自下而上三级管理体制共同于1992年5、6月间对申请人作出除名处理的具体行政行为违法;2、撤销原澳门金沙城中心:塘南信用社于1992年5月25日对申请人作出的除名决定报告、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社双林办事组于1992年5月30日在澳门金沙城中心:塘南信用社作出的除名决定报告上签署的同意意见、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社于1992年6月27日作出的湖信联(1992)13号《澳门赌场app:对邢某同志除名的批复》;3、责成被申请人作为原澳门金沙城中心:塘南信用社的合法承继单位和因农村信用社管理体制发生重大改革后已经接收包括原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社管辖范围内的全省信用联社、农商行统一行使管理权的由省政府授权设立的机构及其下设的湖州办事处自下而上的现三级管理体制,对申请人1992年5、6月间的正常辞职事宜重新作出正确的具体行政行为,并就名誉损害、精力损耗和心灵创伤作出补偿。

  申请人称:一、其于1984年11月起在原澳门金沙城中心:塘南信用社工作。因个人原因于1992年5月3日向塘南信用社提出辞职报告,经信用社领导同意后离开。直到2019年3、4月间,申请人在咨询、办理社保中断补缴过程中得知自己的档案中有一份除名批复,致使其不能享受视同缴费政策,遂以劳动争议案由通过劳动仲裁、法院一审二审维权。经过耗时一年半左右的司法途径,劳动仲裁委和法院均以时效已过二十年为由不予受理、驳回诉讼请求和上诉。该民事案件于2020年7月27日结案。该案虽被法院以劳动争议案由立案受理,并经过一审、二审程序,但因是劳动争议案,一审法院先审查程序,采信了该案被告浙江南浔农村商业银行股份有限公司提出的“已过二十年最长时效”的抗辩理由,驳回原告的诉讼请求,而不再审查实体。申请人虽提出了上诉,但二审法院只能根据一审法院的判决结果审查程序问题,一审程序问题没有错,二审只能判决驳回上诉,维持原判。不过,二审法院还是做了一些工作的,对该案的实体稍微进行了审查,查明并认定了其中一个事实:“该除名未通知到邢某本人,书面批复亦未送达。”但不能体现在判决结果里,更不可能在该案二审直接判决这个除名决定及批复违法。所以,该案虽已查明了部分事实真相,已经可以看到涉案除名及批复的违法性,但法院没有办法在该案判决中予以彻查和纠正,申请人的实体权利被非法侵害的事实没能被依法制止和纠正。况且除名决定及批复的多处违法情形有待复议机关彻查,仅“除名决定未送达劳动者本人”一项,就足以认定其程序违法,应予撤销。二、申请人自知道或应当知道权利被侵害之日(即2019年3、4月间)起至今的一年多时间,马不停蹄、瞎打盲撞,咨询了湖州、杭州、北京、上海等地多家律师机构的律师,拨打了多遍政府政务阳光服务热线、司法热线以及提交工会维权报告,都无济于事,不得不走了一遍以劳动争议为案由的诉讼全过程,到头来却连实质性的审理都基本没有。甚至连法官都不知道如何能够撤销这个自下而上三级管理体制共同作出的除名,申请人更是一筹莫展,几近绝望的边沿。苦思冥想,于2020年8月8日新发现了还有行政复议这一条路,遂提出行政复议申请。涉案除名决定及批复害苦了申请人,原单位系统只顾自己痛快操作,丝毫没有顾及到一个原本是正常辞职离开、走向社会另谋发展的年仅26岁年轻人的前途命运,完全是不负责任之举。三、该除名决定及批复,理由纯属虚构、捏造,完全脱离事实真相,对申请人肆意诽谤、污蔑,实则构成了诽谤罪。四、对申请人作出除名决定报告、同意意见和批复的原三级管理体制:澳门金沙城中心:塘南信用社(后更名为澳门金沙城中心:旧馆信用社、合并至南浔银行,现为南浔银行旧馆支行)、澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社双林办事组和澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社,因更名、变更、合并及农村信用社管理体制改革,根据国务院《深化农村信用社改革试点方案》(国发〔2003〕15号)确定由农行管理体制调整为省政府直接领导管理体制,虽然从名称上不复存在,但他们实际承继主体都在,已经改革、扩大、提升为现在的三级管理体制:南浔银行、浙江省农信联社湖州办事处、浙江省农信联社。因此,根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定,特申请行政复议,望彻查严办。

  为证明其主张,申请人提供了以下证据材料:身份证复印件、中国农业银行澳门金沙城中心:塘南信用社除名报告、澳门赌场app:对邢某同志除名的批复(湖信联(1992)13号)、本人在塘南信用社辞职前后及过程说明、浙江省澳门金沙城中心:中级人民法院(2020)浙05民终174号民事判决书。

  本机关认为:《中华人民共和国行政复议法》第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。所谓具体行政行为,是指国家行政机关和行政机关工作人员,法律、法规授权的组织,行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项作出有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)、(五)项规定,行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人;(五)属于行政复议法规定的行政复议范围。

  首先,澳门赌场app:本案被申请人是否为符合规定的被申请人。《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定,公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。本案中,申请人列浙江南浔农村商业银行股份有限公司、浙江省农村信用社联合社为被申请人,该两家单位为民事主体,并非行政机关,也不属于法律、法规授权或者行政机关委托的管理公共事务的组织。且申请人也无证据材料证明原澳门金沙城中心:塘南信用社、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社双林办事组、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社与两名被申请人之间的关系。故本案的两名被申请人不是符合规定的被申请人。

  其次,本案是否属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定,有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;(四)对行政机关作出的澳门赌场app:确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案系申请人对原澳门金沙城中心:塘南信用社、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社双林办事组、原澳门金沙城中心:市区信用合作社联合社根据《企业职工奖惩条例》对其作出除名的处理行为不服而申请行政复议的案件。该除名处理行为系用人单位及上级主管部门作出的内部人事行为,不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的行政机关或其他组织因履行行政管理职能而作出的具体行政行为,不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的情形,故涉案除名处理行为以及申请人提出的补偿请求不属于行政复议范围。另,本案所引发的劳动争议也已经南浔区劳动人事争议仲裁委员会仲裁、澳门金沙城中心:南浔区人民法院一审判决、澳门金沙城中心:中级人民法院终审判决结案。

  综上,申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)、(五)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定,决定如下:

  对邢某提出的行政复议申请不予受理。

  申请人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向澳门金沙城中心:中级人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                  澳门金沙城中心:人民政府

                                                                                                  2020年8月17日




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